Необходимость его разработки возникла после вступления в силу с 1 января 2021 года изменений налогового законодательства, исключивших льготы по налогу на добычу полезных ископаемых для высоковыработанных месторождений и месторождений высоковязкой нефти, а также изменивших параметры налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД). Решение было принято для минимизации для федерального бюджета последствий кризиса нефтяных цен 2020 года. Однако оно привело к потере рентабельности некоторых таких месторождений, что в долгосрочной перспективе создало бы риски сокращения инвестиций не только в добычу нефти, но и в развитие территорий, на которых осуществляется добыча, ухудшения их социально-экономического положения.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам совместно с комитетом Государственной Думы по энергетике, Министерством энергетики и Министерством финансов РФ, руководством нефтедобывающих регионов и нефтегазовых компаний в течение года вели работу над корректировкой законодательства, которая позволила бы избежать таких последствий.
В качестве меры стимулирования добычи на истощенных месторождениях и трудноизвлекаемых запасов нефти законопроектом предлагается расширить периметр применения НДД на участки недр с высокой степенью выработанности запасов углеводородного сырья и вновь вводимые участки недр, прошедшие отбор по критериям, предложенным Министерством финансов и министерством энергетики РФ. В рамках третьей группы применение НДД с 1 января 2023 г. расширяется на четыре участка (было 39 участков), в рамках четвертой группы НДД с 1 января 2022 г. - на 23 участка (было 32), в связи с тем, что в случае с участками четвертой группы выпадающих доходов бюджета не возникает вовсе.
Как пояснил председатель комитета по энергетике Павел Завальный, законопроект содержит достаточно строгие критерии включения месторождений в эксперимент по НДД: "Это положительный бюджетный эффект в 5-летнем временном интервале; сохранение уровня и профиля добычи, выполнение лицензионных соглашений и ряд других. Режим НДД предполагает выпадающие доходы бюджета в первые три года разработки месторождений, и необходимы были гарантии, что выпадающие доходы будут покрыты будущими доходами. Особенно это важно в нынешних сложных условиях. Принятие законопроекта позволит улучшить экономику разработки истощенных месторождений и запасов высоковязкой нефти, даст больше доходов в федеральный бюджет и бюджеты нефтедобывающих регионов, инвестиции в добычу, в развитие нефтедобывающих территорий и социальную стабильность в них. Этот законопроект очень важен для моей родной Югры, многие месторождения в нашем округе относятся к истощенным, попадают в третью и четвертую группу, на них будет распространен налоговый режим, который поможет нам поддержать уровень добычи нефти в округе.
При этом не могу не отметить, что сегодняшние реалии, по всей видимости, заставят нас заняться более серьезной корректировкой всей системы налогообложения нефтяной отрасли. Наша задача - максимизировать прибыль государства от нефтяного экспорта, попавшего под санкционный удар, удержать цены на нефтепродукты на внутреннем рынке и при этом сохранить рентабельность отрасли", - подчеркнул Павел Завальный.
Источник:
http://komitet2-13.km.duma.gov.ru/